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慶元縣人大常委會關于慶元縣環境狀況和環境保護目標完成情況的調研報告
時間:2017-07-25  來源:  作者:  點擊數:

慶元縣人大常委會

關于慶元縣環境狀況和環境保護目標完成情況的調研報告

慶元縣人大常委會調研組

 

根據年度監督計劃,縣人大常委會于3月下旬制定監督工作方案,組成調研組從5月上旬開始,就我縣環境狀況和環境保護目標完成情況,分別到賢良、張村、隆宮、安南、黃田、竹口、荷地、嶺頭、五大堡及縣農辦、環保、住建等鄉鎮(街道)和部門開展調研,同時召開了人大代表、鄉鎮干部、部門負責同志以及村干部參加的多個座談會,聽取了各方面的意見建議。4月27日,縣人大常委會還專門組織代表視察了剿滅劣v類水情況。現將調研的有關情況報告如下:

一、2016年度環境狀況和環境保護目標完成基本情況

近年來,我縣堅定“綠水青山就是金山銀山”發展道路,深化“尋夢菇鄉、養生慶元”發展定位,實施“生態立縣、產業富縣、開放興縣”發展戰略,按照“三項全國領先”目標要求,以“五水共治”、“六邊三化”、“三改一拆”等工作為抓手,大力推進生態文明建設,環保基礎設施逐步完善,環境監管能力不斷提升,環境質量持續向好,環境保護階段目標全面完成,為我縣經濟社會發展提供了良好的環境支撐。

(一)環境質量持續改善

1、水環境質量改善成效顯著。近年來,我縣高度重視水環境保護工作,全面推進城鄉生活污水治理工程,加快推進污水處理二期工程建設,加大城區背街小巷截污納管力度,不斷提高污水處理設施的覆蓋范圍。全面推進河道綜合整治,河道環境進一步改善,垃圾河、黑河、臭河整治成果得到進一步鞏固提升。嚴格執行重污染行業整治提升標準,鞏固浙江昌達實業有限公司、麗水縉慶金屬制造有限公司等重污染企業整治成效。全面推進畜禽養殖污染治理。扎實推進農村生活污水治理工作,全縣累計完成217個村污水治理設施建設,有序推進運維移交工作。“五水共治”工作扎實推進,我縣公眾滿意度調查連續五年居全省首位,連續兩年被授予浙江治水最高獎大禹鼎。 

據監測,2016年度我縣水環境國控巖下斷面水質監測結果達到Ⅱ類標準;省控貴南洋斷面水質監測結果達到Ⅰ類標準;5個市控斷面、2個縣控斷面以及37個“五水共治”斷面監測結果全部達標。境內地表水環境質量總體良好,其中出境斷面水質考核為優秀,城區飲用水水源水質(即蘭溪橋水庫水質)各項指標均符合《地表水環境質量標準》的要求,達到Ⅱ類以上水質。

2、大氣環境質量不斷提升。我縣制定并組織實施《 慶元縣大氣污染防治行動實施細則(2013-2017 年)》,以能源和產業結構調整、機動車排氣污染防治、工業廢氣污染整治、城鄉廢氣治理等為重點,全面提升大氣環境質量。推進工業污染源防治,嚴格產業準入制度,強化節能環保指標約束,逐步淘汰燃煤小鍋爐,2016年共淘汰27臺6蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。重視工業揮發性有機廢氣污染整治,完成了雙槍、吉安、夢天、九川等4家企業整治并取得實效。建立揚塵在線監控體系,實施施工工地封閉管理,建立了項目施工“七個100%”措施控制城市揚塵,初步建立對違規施工企業長效制約機制。制定了《慶元縣城區限制黃標車通行工作方案》,實施機動車環保標志管理,嚴格機動車尾氣排放環保監測,全面淘汰“黃標車”。開展餐飲油煙專項整治,有序推進學校、企業以及餐飲業電磁廚房電氣化改造,取得顯著成效。

2016年度,全年監測有效天數358天,空氣質量達到Ⅰ級優261天,Ⅱ級良94天,優良率99.2%。縣城PM2.5年平均值24微克/立方米,達到《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)中年均一級標準限值,整體空氣質量狀況良好,在全省58個縣級以上城市中排名位居第一。

3、環境綜合治理扎實推進。開展農業廢棄包裝物回收處置工作,制定實施了《慶元縣農藥廢棄包裝物回收處置實施意見 》,年度安排財政資金,委托專業機構對農藥包裝物進行定點回收與分類,并統一處置,實行無害化處理。同時,積極推進農作物秸稈和食用菌菌棒等資源化利用,田間地頭農業固體廢棄物顯著減少。年度妥善處置醫療廢棄物。縣建筑垃圾填埋場即將建成,將有效解決城市發展過程中建筑垃圾的消納問題,避免建筑垃圾成為新的污染源,影響城市環境衛生和居住生活條件,降低土壤的質量。

重視聲環境監管,對城區噪聲污染開展專項整治,督促企業落實相關噪聲防控措施,縣城區域噪聲晝夜等效聲級為52.5db(a),達到聲環境質量1類聲環境功能區的標準。

(二)主要污染物減排目標完成情況

“十二五”減排目標完成情況

2016年度減排情況

二、存在的問題和困難

(一)環保基礎設施薄弱

1、缺乏專項規劃指導。我縣主城區環保基礎設施欠賬較多,設施老化以及污水系統不完善,由于缺少生活污水處理專項規劃的引導,局部區域污水管網不配套,部分地方污水沒有出路,早期建設的污水管網不能接入等問題比較突出。

2、城區生活污水收集管網建設滯后。盡管我縣近年來不斷加大城市截污納管建設改造力度,城市污水處理二期項目也即將建成,但仍然存在污水管網未全覆蓋,部分區域雨污未分流,早期建設的污水管網設施標準不高等問題,星光路、云鶴路、橫城路、屏都區塊等許多舊城區生活污水未納管。城區的一些區塊、小區盡管已實行雨污分流,但是由于污水主干管網未建成,分了又合。

3、工業污水處理設施不配套。黃田區塊無污水處理設施,部分企業將工業污水排入生活污水設施。竹口區塊污水處理廠未投入運行,存在直排行為。屏都園區已建臨時污水處理設施,但難以達標排放。黃田區塊工業污水未經預處理納管。低、小、散企業雖個體產生的工業污水量不大,但點多面廣,且基本直排。

4、工業固廢處理設施建設滯后。由于缺少固體廢棄物綜合利用設施,固體廢棄物的資源化利用率較低,一些工業廢棄物長期堆放污染環境

5、農村污水治理工作有待加強。盡管我縣已經制定出臺了《慶元縣農村生活污水治理設施運行維護管理工作實施方案》,但由于運行維護工作處于起步階段,部分農村污水設施存在管理維護不到位等問題,個別處于失管狀態。

(二)環境監管水平有待提升

1、環境執法力度有待加強。隨著我縣經濟社會的發展,一些環境問題也逐漸顯現,如對在居民區中興辦加工作坊,污染環境,噪聲擾民等問題的查處,離人民群眾的期望還有差距。個別企業法律意識淡薄,生產技術工藝落后,偷排、超標準排放廢水、廢氣污染環境等問題時有發生,查處的力度還需加強。

2、環保監管合力有待提升。環境保護工作職責除環保外,還涉及住建、農業、水利、綜合執法等多個職能部門,“大環保”管理體制尚未形成,部門聯動機制還需進一步完善,個別領域的管理職能還存在交叉,致使在處理城市揚塵污染等問題上存在監管脫節現象,在解決“低、小、散”企業的污染等問題上未形成合力。

3、環境信息公開制度還需完善。政府和企業以及其他社會行為主體向公眾通報和公開各自的環境行為的制度還需健全,政府、企業和公眾的良性互動關系尚未形成,社會各方共同參與環境保護的氛圍還需強化。

(三)全民環保意識有待提高

1、部分生產經營者環境保護的主體責任意識不強。部分企業環境保護法律意識欠缺,對履行環境保護的社會責任認識不到位,保護環境的自覺性不夠,環境違法行為時有發生。部分施工單位環保意識不強,項目施工環保措施落實不到位。

2、公眾參與環境保護的主動性不夠。對政府依賴性較強,認為環境保護是政府的事情,自覺履行環保義務的意識欠缺。仍有少數人環保意識比較淡薄,存在不良生活習慣,給生態環境帶來危害,如星光路西門村片存在個別群眾將糞便直接倒入星光溪情況。

(四)一些環境熱點問題亟待解決

由于缺乏新的處理和利用途徑,餐廚垃圾正成為新的污染源,一些經營者將餐廚垃圾直接倒入河道、溝渠,或者污水收集管網,造成管網堵塞,增加污水處理設施運行負荷,一定程度上加重了環境污染。

三、意見建議

(一)加快環保設施建設,扎實推進工程減排

一是強化規劃引領。按照整體規劃、分期建設的原則,加快城區生活污水處理專項規劃的編制工作,并與縣域總體規劃及地下管線綜合規劃等相銜接、相協調,合理布置污水收集管網工程,引導污水收集管網建設與改造。是合理安排污水管網建設時序。加快建設污水收集主干管網工程,按城市發展與舊城改造進程分區塊、分階段組織實施,扎實推進城區雨污分流改造,不斷提高城區生活污水截污率和污水進水濃度。三是加快建設固體廢棄物綜合利用項目。積極推動循環經濟發展,促進節能減排,加快構建可持續的生產方式,減少固體廢棄物的產生,回收再循環利用固體廢棄物,不能回收或再利用的固體廢棄物進行無害化處置,提升固體廢棄物污染防治水平四是加強農村污水處理設施的運行管護工作。不斷完善農村污水處理設施運行管護機制,健全管護制度,落實管護資金,明確管護人員,確保設施正常運行,排放標準達到受納水域的功能要求。

(二)加力污染綜合防治,降低污染物排放強度

一是推進工業污染綜合治理。嚴格執行企業的污染防治設施與主體工程“三同時”制度,加大對環保不達標的“低、小、散”企業的整治力度,加強排放不達標的燃煤鍋爐、工業窯爐的整治與改造力度,確保工業污染達標排放。二是推進建設工程綠色施工。住建、交通、水利等主管部門要按職責督促施工單位將環境保護工作貫穿建設項目施工全過程,有效控制施工揚塵、固體廢棄物、噪音、有毒有害氣體等污染物的排放,最大限度降低項目施工對環境造成的影響。三是推進餐廚垃圾收集處理。要切實重視當下餐廚垃圾的處置問題,積極探索解決路徑,研究選用適合我縣實際的餐廚垃圾處理的技術與工藝,促進餐廚垃圾得到資源化、無害化和減量化處理,防止餐廚垃圾污染環境,影響市容,危害健康。四是推進畜禽養殖污染治理。優化畜禽養殖產業布局, 科學合理劃定禁養區、限養區范圍,加強畜禽養殖糞污處理和生態消納工作,提高畜禽糞便、養殖廢水、沼渣沼液等無害化處理和資源化利用效率,構建生態、綠色、精品及節能環保型畜牧業,促進環境保護和畜牧業協調發展。

(三)加強監管能力建設,提高監管減排水平

一是進一步明確相關部門的職責。進一步明確各級各部門的環境保護責任,有序整合分散在不同領域、不同部門、不同層次的環境監管職能,有效調動各級各部門做好環保工作的積極性、主動性,形成分工明確、責任明晰、協同推進的環境監管工作機制。二是進一步加大環境執法力度。要加強環保與住建、國土、水利、農業、綜合執法等部門的聯動,依法查處環境違法行為。要創新監管方式,采取明察暗訪等形式,不定期抽查排污單位達標排放情況,結果向社會公布。完善環境行政執法與刑事司法聯動機制,加強環保與公安、檢察、法院的協調配合,合力打擊環境違法犯罪行為。三是進一步提升環保監管能力。要不斷完善網格化環保監管體系,確保各項生態文明建設和環境保護工作措施落到實處;不斷加強環境應急能力建設,完善環境突發事件應急預案,做好環境風險排查;不斷提升環保領域科技創新能力,為污染治理與環境保護工作提供科技支撐。

(四)加大環保宣傳力度,強化全民環保意識

一是要加大環保宣傳教育力度。堅持不懈地開展環境政策法規宣傳教育,不斷提高全社會的環境法制觀念,著力培育公眾的生態文化理念,積極引導公眾履行環境保護的社會責任和義務;面向學校培養學生熱愛家園,保護環境意識;強化約束,督促企業形成生態文化的內在自覺。二是要完善環境信息公開制度。加大環境信息公開力度,堅持透明、及時、全面、準確地公開環境質量改善年度目標任務完善重污染行業企業環境信息強制公開制度,定期公布環境狀況、環境質量和環境監測數據。三是要加強環境輿論引導。支持新聞媒體加強輿論監督,依法公開曝光污染環境的行為,追蹤查處結果,有效發揮輿論監督的作用;充分發揮人民群眾監督的主體作用,發動、支持群眾參與和監督環保工作,鼓勵廣大群眾舉報環境違法行為。

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