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慶元縣人大常委會關于2017年上半年國民經濟和社會發展計劃及預算執行情況的調研報告
時間:2017-08-25  來源:  作者:  點擊數:

慶元縣人大常委會

關于2017年上半年國民經濟和社會發展計劃及預算執行情況的調研報告

 慶元縣人大常委會調研組

 

主任、各位副主任、各位委員:

根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的有關規定及慶元縣人大常委會年度監督計劃,7月份以來,縣人大常委會組成以副主任劉義平、吳建華、葉武為組長的三個調研組,分別到18個縣屬部門單位,7個鄉鎮以及12家工業企業開展上半年全縣國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況的調研。調研組通過召開座談會、實地視察、查閱資料、個別走訪等方式,聽取各有關部門、鄉鎮負責人工作情況匯報,以及部分人大代表、鄉鎮村干部、企業家的意見建議。本次調研活動得到吳青松主任的高度重視,并親自參與縣發改局、縣財政局等部門調研,現將調研的有關情況報告如下:

  • 上半年經濟運行和社會發展總體情況

上半年,面對經濟回暖緩慢的情況,縣政府及其部門認真執行中央和省委、市委、縣委決策部署,按照年初確定的工作目標,主動適應經濟發展新常態,積極推進各項重點工作,全縣經濟和社會發展計劃執行情況總體呈現穩中向好趨勢。

(一)主要經濟指標完成情況

1-6月,我縣實現地區生產總值28.94億元,增長7.2%,增幅全市第6,完成年度計劃43.3%;一般公共預算收入2.1億元,可比增長16.2%,增幅全市排名第6,完成年度計劃50%;固定資產投資19.71億元,增長12.6%,增幅全市第5,完成年度計劃33%;社會消費品零售總額17.68億元,增幅全市排名第7,完成年度計劃50%;貨物出口總額3.95億元,增長78%,增幅全市排名第2,完成年度計劃100%。城鎮居民人均可支配收入18202元,同比增長7.5%,農村居民人均可支配收入7749元,同比增長8.8%,增幅全市排名分別為第6和第9。

(二)主要指標完成情況分析

列入《慶元縣2017年國民經濟和社會發展計劃草案》的32項具體指標,上半年可以統計的共22項,其中:一般公共預算收入、重大基礎設施項目投資、全社會消費品零售總額、貨物出口總額、地表水環境功能區達標率、大氣環境質量優良天數比例、三改一拆、城鎮常住居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入、城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率等11項指標實現了“時間過半、任務過半”;地區生產總值、網絡零售額、規上工業增加值、服務業增加值、浙商回歸到位資金等5項指標完成年度計劃進度40%-50%之間;固定資產投資、重點工業技術改造項目投資2項指標完成年度計劃進度30%-40%之間;重大產業項目投資、農業增加值、個轉企3項指標完成年度計劃進度20%-30%之間;生態環保投資進度最慢,只完成了年度投資計劃的7%(主要原因是今年省里的考核目標及資金下達較為滯后)。

(三)經濟運行基本特點

上半年,我縣經濟運行呈現“總體平穩、穩中有進、進中有憂”的特點。一是總體平穩,基本面運行良好。工業經濟低位回升,投資平穩較快增長,消費市場保持旺盛,財政收支總體平穩,居民收入穩步增長,招商引資總體進展順利。二是穩中有進,轉型向好持續。新產業發展勢頭良好,新業態新模式發展加速,農民增收渠道不斷拓寬,重點項目有序推進,旅游經濟高位增長。三是進中有憂,發展后勁仍顯不足。經濟下行壓力沒有明顯好轉,工業經濟回暖緩慢,投資結構有待優化房地產持續發展基礎不牢固,金融業健康發展需關注,綜合能耗控制壓力增大。

二、經濟運行及社會發展中需引起重視的問題

通過對我縣上半年經濟運行和社會發展總體情況分析,反映出我縣今年國民經濟和社會發展計劃雖然大多數指標穩中有升,但是必須清醒的意識到,經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題,需引起我們高度重視。

(一)工業經濟穩中有進但持續增長乏力

一是主要指標持續增長難度加大。在市場疲軟的大環境下,我縣歷經“十二五”期間產值高位增長后,工業投資持續萎縮,上半年工業投資總量4.04億元,同比下降31.7%,產值、工業增加值等主要工業指標持續高位增長難以為繼。二是竹木制品行業困難不少。由于受“低小散”整治、行業無序競爭、企業資金短缺等因素影響,竹木制品行業處境不容樂觀。1-6月份,全縣竹木加工業、鉛筆制造業、食用菌加工業分別實現產值12.14億元、5.86億元、4.38億元,分別同比增長3.89%、31.9%、12.32%。縣工業三大主導產業中,竹木加工業增幅最小,發展勢頭較弱,一些企業如佳緣竹木、天鴻竹木目前處境艱難,產值大幅下降,其中佳緣竹木今年產值下降高達64.86%,有面臨停產的可能。三是企業融資和用工問題難以改善。金融部門加大風險防控力度,企業抵押貸款門檻增高,目前中小企業普遍存在流動資金嚴重不足問題,企業原有設計產能難以得到有效釋放,相當部分企業實際產出不足設計產能的50%。同時,產業集聚與人口集聚不相匹配,企業招工困難情況普遍存在,在制造企業一線員工中40歲以內的年輕工人幾乎沒有。

(二)項目建設整體情況不夠理想

一是年度計劃項目推進緩慢。今年我縣基本建設項目投資計劃中新建項目136個,截止6月底,實際已開工項目30個,實際開工率為22.1%。其中25個重點項目還有8個沒有開工。二是儲備大項目偏少。隨著“慶元大道”等一批重大項目逐漸進入尾期,目前明確可以開工的億元以上大項目不多,上半年引進的億元以上大項目僅有1個,嚴重缺乏后續大項目支撐。三是招商引資實際效果不夠理想。從數據上反映招商引資年年完成指標任務,但項目真正落地不多,難以形成有效投資,更是幾乎很少有產出。四是項目前期謀劃不足。部分項目前期工作不深不細,執行規劃隨意性大,對一些可以整合的項目沒有很好的整合,加上資金、土地、人才等要素制約,直接影響項目建設的時序進度,降低了項目建設應有效益。

(三)財政收支壓力增大,銀行貸款不良率較高。

一是財政收支平衡壓力增大。縣級層面上,稅收高速增長難以持續,“營改增”擴面和一次性因素影響以及欠稅額度增大,政策因素減收等給財政持續增收造成較大壓力。與此相對的是一些剛性支出不斷增多,比如今年全縣公務人員發放一次性獎勵就增加支出6000多萬元,進而加劇收支平衡難度。鄉鎮層面上,總體上看縣財政轉移到鄉鎮支出數額較大,但由于鄉鎮發展階段不平衡,投入到鄉鎮的財力差異較大,而鄉鎮普遍反映自主可以調劑安排使用的資金十分有限。二是金融扶持實體經濟力度下降。在當前各級金融部門加強行業監管,嚴控金融風險的主基調下,縣級金融部門支持實體經濟難以有較好的作為。我縣各項貸款增長以個人貸款增長為主,截止6月底,各項貸款比年初增加5.2億元,其中個人貸款增量占全部貸款增量的98.86%,即金融部門扶持實體經濟的貸款額度增加極小。三是金融資產質量不高。截止6月底全縣銀行業不良貸款率達到3.05%,全市排名倒數第二,金融部門扶持實體經濟信心有所下滑。

(四)農村經濟持續增長面臨較大壓力

一是農村經濟缺乏新的增長點。一方面傳統經濟作物中如毛竹、食用菌、錐栗、高山蔬菜等傳統產業,從統計數量上看規模有所擴大,但價格并不理想,特別是傳統香菇產業,已經出現連年萎縮的跡象,一些新產業又形不成規模效益。另一方面全域旅游農民受益面不廣。上半年我縣旅游收入增長33%,但在全縣經濟總量上所占份額較小,農民直接受益面不廣。我縣全域旅游建設水平還比較低,農旅融合程度不高,農民還不能依托旅游真正實現在家門口就業,還不能享受到旅游產業帶來明顯的經濟利益。二是農民工資性收入增長后勁不足。近幾年來,隨著下山脫貧農村勞動力轉移,企業用工數量增多,農民就業門路有所拓寬,農民的工資性收入占比由過去的33%提高到44.9%。隨著經濟下行壓力持續,企業工資性支出基數的擴大,保持工資性收入快速增長的難度也將進一步加大。三是農業產業項目投入不足。當前農民自身投入農業基礎設施的積極性不高,很大程度上依賴政府直接投入,而政府由于財力限制,扶持農業產業的項目資金相對不足,對農村基礎設施投入缺乏整體規劃或長遠考慮。以竹林便道為例,我縣竹林資源較為豐富,農民希望改造提升竹林資源來增加家庭收入的愿望十分迫切,可是政府補助竹林便道的建設資金十分有限。

(五)社會發展中不容忽視的民生問題

一是教育資源不夠均衡。城鄉教育資源分布不均衡,而且縣城教育資源嚴重短缺,學前教育尤為明顯,更是短板中的短板。隨著“二胎”政策放開,“全面兩孩”釋放的壓力將會在2018、2019年集中爆發,今年計劃的江濱、城北區塊幼兒園,安南、淤上、五都幼兒園建設因種種原因停滯不前。二是醫療資源相對緊張。城區內縣人民醫院、縣中醫院發展空間受到制約,但遷建項目進展較為緩慢。公立醫院綜合改革方案要求政府承擔的投入沒有落實到位,目前縣城兩大醫院收不抵支,虧損額繼續增加。鄉村醫生年齡普遍在60歲以上,隨著這一批從業人員年齡增長而退出執業,村衛生室將面臨“自然退化”的嚴峻形勢。是文體設施相對滯后。一方面重大公共文化體育設施匱乏,上檔次、常態化的文化演藝場館、籃球場、游泳館等基礎設施不足,與群眾要求不相適應。另一方面現有文化體育設施陳舊,且文化體育設施配置不均衡,難以滿足城鄉群眾日益增長的文化體育活動需求。四是專業人才相對缺乏。我縣在教育、衛生、城鄉規劃、招商引資、項目謀劃上人才嚴重緊缺,存在著人員老化、青黃不接等現象,招才難、留才更難現象未能有效解決,同時企業引進人才難、留住人才也難,普遍缺乏高新技術和管理人才。

三、建議意見

為推進全年各項目標任務的更好完成,調研組提出以下建議意見:

(一)加大力度扶持產業健康發展

一是加快推動第一產業發展。結合我縣實際,通過惠農政策方式,加大力度扶持農業產業,注重引導食用菌、毛竹等傳統特色產業發展。要加大農村竹林便道和農旅結合項目的扶持力度,在食用菌珍稀品種的研發、引進、推廣等方面有較大突破。同時,積極尋找農村經濟新增長點,增強大型合作社的帶動效應,通過發展高效生態農業、休閑觀光農業等帶動農民增收,確保農業增加值穩定增長。二是加快推動第二產業發展。加快屏都綜合新區基礎設施建設,鼓勵符合條件的企業入園,提升我縣企業發展環境;出臺系列幫扶政策,精準幫扶企業,想方設法推進竹木、鉛筆、食用菌主導產業的轉型升級,培育更多本土的優質企業;要加快小微企業孵化基地的建設進程,積極謀劃合理布局毛竹產業半成品加工基地。積極探索制定竹木制品行業的生產(產品)標準,避免惡性低價競爭與同質化競爭,提高我縣竹木制品行業的競爭能力;根據產業集聚現狀,積極謀劃屏都、竹口等地集城鎮化建設、下山脫貧、地質災害搬遷為一體的農民居住小區建設,推動產業與人口的合理集聚,逐步緩解企業用工難問題。三是加快推動第三產業發展。認真落實“綠水青山就是金山銀山”發展戰略,按照省第十四次黨代會“培育新引擎、建設大花園”和市第四次黨代會“勇當綠色發展的探路者和模范生”的要求,努力發揮我縣生態優勢,推動以旅游為龍頭的服務業發展,優化旅游產業布局,加大旅游產業投入,打造旅游精品線路,加速推進我縣旅游基礎設施建設。

(二)全力推動項目建設增速提質

一是加強規劃引領作用。要重視全縣項目的整體謀劃和布局,著眼長遠利益,科學安排建設項目,構筑我縣發展宏偉藍圖。二是加快年度建設項目時序進度。對未開工的項目,特別是重點項目,要按照項目開工條件要求倒排時序,加速項目前期步伐,攻堅克難推進政策處理,盡最大可能努力實現在年內全面開工建設,并完成項目形象進度要求和年度投資計劃。三是加快儲備大項目并提高招商引資質量效益。一方面千方百計謀劃儲備一批大項目,努力為后續固定資產投資穩定增長和結構調優打牢基礎。另一方面,提升招商引資的科技含量、帶動能力、環境影響、財稅貢獻等“含金量”項目,注重招商引資項目的資金實際到位率,加大招商引資項目落地的有效監督,真正提高招商引資項目的質量效益。四是強化項目前期工作。加強對重大項目的科學研究和評估論證,做深做細各類項目前期工作,不要無故隨意變更。扎實推進項目政策處理,統籌合理安排建設資金和土地指標。同時,對部門下達給鄉村的基礎設施建設項目,能夠整合的項目盡量整合,進而實現一次設計,一次招標,一次中介委托,減少不必要的人力、物力、財力浪費。

(三)多措并舉促進財政金融運行良好

一是培育優質財源,提高征管水平。一方面密切關注經濟發展走勢,宏觀經濟政策和財稅政策的變化,做好重點稅源的跟蹤和分析,不斷壯大支柱財源,引導重點骨干企業做大做強,夯實財源基礎。另一方面,嚴格稅收征收管理,創新征管模式和手段,認真研究“營改增”后建筑業稅收流失的對策,重視對近年來欠繳稅收進行有效清理。二是強化預算管理,壓縮一般性支出。加強財政預算管理,重視對財政收入結構的分析和預算執行情況的研究,不斷完善部門預算制度,嚴格控制一般性支出,提高財政資金使用效益。三是要充分發揮財政“四兩撥千斤”的杠桿作用。積極謀劃政府綠色產業基金的實質性運作,撬動更多的社會資本投入重點產業發展,要研究探索企業資產余值國資擔保新的運作新模式,有效解決企業融資難問題。同時,要加大整合各種項目資金力度,盤活沉淀專項資金。四是加大信貸投放力度,重點扶持實體經濟。鼓勵和引導縣內金融機構在服務實體經濟上下功夫,堅持“區別對待、有扶有控”原則,保持信貸總量合理適度增長。各金融機構要通過用好增量、盤活存量、創新產品等方式,在保持信貸總量的平穩增長上提高服務實體經濟的能力,要協調金融機構將新增貸款重點投向實體經濟。五是重視鄉鎮財政管理工作。縣財政及各相關部門要結合我縣實際高度重視鄉鎮財政管理工作,統籌協調,科學合理安排鄉鎮項目建設資金,要通過專業培訓提高鄉鎮領導,尤其是財務專業人員業務水平和管理能力,促進鄉級財政程序化、規范化管理。

(四)改善民生促進社會事業和諧發展

一是努力緩解城區就學難問題。繼續完善校長教師交流等舉措,促進城鄉優質教育均衡發展,提高教師隊伍綜合素質,全面提升教學質量。加快城區教育項目建設進度,努力緩解城區就學難問題,推進城鄉幼兒園項目建設,努力破解學前教育短板問題。二是推進醫療資源有序整合。加快人民醫院遷建工程的前期進度,逐步緩解我縣醫療資源緊缺問題。通過人才引進、定向培養等方式加強我縣醫療人才隊伍建設,特別要重視鄉鎮醫療衛生人才的培養和輸送。三是加大文體項目建設力度。要明確定位、優化布局,盡早實施已規劃確定的重大文體項目,在注重城區文體項目建設的同時注重鄉鎮文體設施的提升。四是重視人才引進和培養。一方面進一步完善人才引進獎勵考核辦法,努力為高層次人才提供職業培訓、能力提升及個人發展的機會,扎實奠定留住人才的良好環境。另一方面要重視本地人才培養,通過輸送深造、一線鍛煉等途徑加快本土人才的培育。

 

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