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關于慶元縣生態保護紅線劃定方案審查情況的報告
時間:2017-11-01  來源:  作者:  點擊數:

主任、各位副主任、各位委員:

生態保護紅線是保障和維護國家生態安全的底線和生命線(我國國土空間分類管制三條紅線:生態功能保障基線;環境質量安全底線;自然資源利用上線)。劃定并嚴守生態保護紅線,是貫徹落實國家主體功能區制度、實施生態空間用途管制的重要舉措,是提高我縣生態產品供給能力和生態系統服務功能、構建生態安全格局的有效手段,是實施“生態立縣、產業富縣、開放興縣”發展戰略的必然要求,更是我縣實現“三項全國領先”目標任務的一項重要生態制度保障。

劃定并嚴守生態保護紅線不僅有利于提升我縣環境承載力和發揮生態系統的自我修復能力,還能為子孫后代發展預留更多的空間,為實現我縣經濟社會可持續發展創造條件和打下堅實基礎。現就《慶元縣生態保護紅線劃定方案》審查情況報告如下:

一、常委會審查《慶元縣生態保護紅線劃定方案》的必要性

《慶元縣生態保護紅線劃定方案》的實施,屬于環境和資源保護事項,且為涉及我縣經濟和社會可持續發展的重大決策,按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的要求,依照《浙江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》第三條第六款的規定,《慶元縣生態保護紅線劃定方案》應當提請縣人大常委會審查,并由縣人大常委會作出相關決議。

二、《慶元縣生態保護紅線劃定方案》編制的主要依據

《慶元縣生態保護紅線劃定方案》編制的主要依據包括《中華人民共和國環境保護法》,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》,環保部、國家發改委《生態保護紅線劃定技術指南》,《全國主體功能區規劃》,《全國生態功能區劃》;浙江省《關于全面落實劃定并嚴守生態保護紅線實施意見》,《生態保護紅線劃定指南》,《浙江省水功能區、水環境功能區劃分方案》。

經審查認為,《慶元縣生態保護紅線劃定方案》編制的依據合法合規。

三、《慶元縣生態保護紅線劃定方案》的主要內容及與相關規劃的銜接情況

《慶元縣生態保護紅線劃定方案》共劃定我縣生態保護紅線7個,主要包括楊樓溪水庫飲用水源保護區、下灘水庫飲用水源保護區等2個水源涵養生態保護紅線;百山祖國家級自然保護區、百山祖國家級自然保護區外圍保護地帶、屏都國家森林公園、高山生態屏障等4個生物多樣性保護生態保護紅線;雙苗尖-月山1個風景名勝區生態保護紅線。全縣生態保護紅線面積共854.39平方千米,占全縣國土面積的比例為45.02%,與我縣環境功能區劃自然生態紅線區面積相比增加11.08%。上述劃定方案已經通過了省技術組的審核。

《慶元縣生態保護紅線劃定方案》在編制過程中,與我縣的《慶元縣域總體規劃修編(2013-2030)》,《慶元縣土地利用總體規劃(2006-2020年)》,《慶元縣環境功能區劃》和《慶元縣國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》等規劃進行了必要的銜接,其中按照我縣“十三五”水利規劃,我縣縣城飲用水水源地將從蘭溪橋水庫上移至楊樓溪水庫(前期),因此,方案前瞻性地將縣城飲用水源保護區水源涵養生態保護紅線上移至楊樓溪水庫。同時,縣政府召開座談會,聽取了各鄉鎮(街道)及發改、住建、國土、水利、旅游等相關部門的意見建議。

審查認為,《慶元縣生態保護紅線劃定方案》與相關規劃的銜接縝密細致,劃定方案具有前瞻性。

四、意見建議

《慶元縣生態保護紅線劃定方案》以改善我縣生態環境質量為核心,以保障和維護生態功能為主線,按照山水林田湖系統保護的要求,劃定并嚴守生態保護紅線,實現一條紅線管控我縣重要生態空間,確保我縣生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。建議常委會通過《慶元縣生態保護紅線劃定方案》。

同時,建議縣政府及其相關部門一是要確立生態保護紅線優先地位,發揮生態保護紅線對于我縣國土空間開發的底線作用,依照生態保護紅線空間管控要求,及時調整我縣相關空間規劃;二是要盡快完成對全縣生態保護紅線的勘界定標等后續工作,逐步建立和完善我縣生態保護紅線制度;三是要堅守底線,強化用途管制,杜絕不合理開發建設活動對生態保護紅線的破壞,使生態紅線成為引領慶元綠色發展的一項重要生態制度,在維護區域生態安全格局,保障區域生態系統功能,支撐縣域經濟社會可持續發展過程中發揮積極作用。

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