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關于慶元縣2017年度政府重大投資項目完成情況和2018年度政府重大投資項目計劃(草案)的調研報告
時間:2018-05-03  來源:  作者:  點擊數:

關于慶元縣2017年度政府重大投資項目完成情況和2018年度政府重大投資項目計劃(草案)的調研報告

慶元縣人大常委會財政經濟工作委員會

 

根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《慶元縣人民代表大會常務委員會關于政府重大投資項目監督暫行辦法》的有關規定及慶元縣人大常委會年度監督計劃安排,今年4月,縣人大常委會副主任劉義平帶領縣人大財經委員會、縣人大常委會財經工委及辦公室相關人員,分別到縣發改局、縣財政局等部門就慶元縣2017年度政府重大投資項目完成情況和2018年度政府重大投資項目計劃(草案)編制情況進行調研。聽取了縣發改局的專題工作匯報,實地查看部分項目,同時對慶元縣2018年度政府重大投資項目計劃草案(草案)進行初審。現將初審意見報告如下:

2017年縣政府及有關部門認真貫徹省、市和縣委的決策部署,認真研究和落實縣人大有關決議和常委會審議意見,領導重視,制度完善,落實責任,強化考核,把項目建設擺上了重中之重的工作當中,先后開展重點項目攻堅活動和項目清障活動,政府重大項目建設工作取得了明顯成效。2018年政府重大投資項目計劃(草案)的編制,本著“量力而行、適度超前、綜合平衡”的原則,做到早謀劃、早部署、早安排,經過反復進行論證把關,2018年政府重大投資項目計劃(草案)總體切實可行。今年的政府重大投資項目基本屬于城市基礎建設、生態環境保護、社會管理服務等公共領域,投資方向總體合理,也基本符合“十三五”規劃綱要、城市總體規劃、土地利用總體規劃和環境功能區規劃等,資金籌措渠道基本明確。為此,縣人大財經工委建議將此計劃(草案)提請縣人大常委會第九次會議審議通過。

一、政府重大投資項目計劃概況

1.2017年政府重大投資項目計劃執行情況

2017年安排政府重大投資實施項目27個,其中新建項目16個(小微企業孵化基地已列入民間投資項目),續建項目11個,年度計劃投資15.63億元。截至12月底,16個新建項目中開工12個,開工率為75%。27個項目完成投資10.49億元,完成年度計劃為67.11%。

2.2018年度政府重大投資項目計劃安排情況

2018年度共安排政府投資重大項目19個(其中:新建5個、續建14個),總投資88.51億元,占2018年政府性項目總投資47.43%;年度計劃投資15.05億元,占2018年度政府性項目計劃投資36.33%。

二、存在的問題

1.項目實施進度總體偏慢。2017年縣政府提交縣人大常委會審議的政府重大投資項目28個,2017年新建項目中有4個項目因為前期深度、國家政策、投資模式等原因不能如期開工,還有個別項目統計上已開工,實際開工在2018年春節前后,28個項目中相當部分投資額度及形象進度達不到年度計劃要求。

2.部分項目資金籌措渠道不夠明確。2018年度安排的19個政府重大投資項目,計劃投資15.05億元,剔除計劃采用PPP模式投資和利用政策性銀行貸款投資的項目計劃9.50億元,其他需要政府性資金投入6億元,而這些項目資金需求在縣財政基本建設資金預算中只有少量的安排,項目資金籌措渠道不夠明確。

3.新建項目開工存在有不確定性。2018年度計劃安排中的5個新建項目,有4個項目擬采取PPP模式投資建設,目前受國家宏觀政策影響,PPP項目需進入國家財政部項目庫和社會資本采購等原因,項目開工存在較大的不確定性,需引起縣政府及有關部門高度重視。

三、建議意見

1.注重項目整體謀劃,提高項目決策科學性

根據慶元縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃及縣域總體規劃,要加強對政府投資項目的整體謀劃,嚴格實行項目儲備制度,強化政府投資項目的前期工作。要以總體規劃為引領,按照“量力而行,適度超前,綜合平衡”和“輕重緩急,民生優先”的原則編制年度政府投資項目計劃,按照先規劃、后建設和“規劃一批、儲備一批、建設一批”的要求,加強政府投資項目儲備庫的建設,今后凡是政府投資建設項目原則上應從項目儲備庫中篩選。

2.加強部門之間協調,提高項目推進速度

縣政府及相關職能部門要統籌協調,明確責任,主動配合,要建立機制靈活,信息共享的項目推進機制,扎實有效推進年度的政府重大投資項目建設。同時按照政府投資項目的管理辦法,加強對政府投資項目建設過程的有效監督,進一步提高政府投資項目建設的規范性和投資效益。

3.拓寬資金籌措渠道,提高資金保障能力

認真貫徹落實浙委辦發〔2017〕88號文件精神,政府舉債一律采用發行地方政府債券方式進行。要認真研究和吃透中央和省市有關政策精神,嚴格實行預算執行分類考核,采取各種有效措施調動政府部門爭取上級項目建設補助資金的積極性。同時,要優化資源配置,盤活存量財力,適時適量出讓國有土地使用權,千方百計籌措政府項目建設資金,努力提高財政預算執行力。

4.加強溝通銜接,確保政府投資項目按時開工

深入研究國家宏觀政策,密切關注政策變化走向,要主動與上級有關部門溝通對接,當前要特別關注PPP投資模式的政策變化,采取切實有效的措施,確保政府投資項目按時開工。同時要根據《慶元縣人民代表大會常務委員會關于政府重大投資項目監督暫行辦法》的規定,對年度政府投資項目變化情況及時向縣人大常委會報告。

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