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關于慶元縣2018年政府投資建設項目資金預算(草案)的調研報告
時間:2018-05-03  來源:  作者:  點擊數:

關于慶元縣2018年政府投資建設項目資金預算(草案)的調研報告

慶元縣人大常委會財政經濟工作委員會

 

根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的有關規定及縣人大常委會年度監督計劃安排,今年4月,縣人大常委會副主任劉義平帶領財經工委及辦公室相關人員,分別到縣發改局、縣財政局等部門就2017年政府投資項目資金預算執行情況和2018年政府投資建設項目資金預算(草案)編制情況進行調研,聽取了縣財政局專題工作匯報以及項目資金預算的編制說明,現將初審意見報告如下:

2017年,縣人民政府及有關部門認真貫徹省、市和縣委的決策部署,積極落實縣人大有關決議和常委會審議意見,深化財稅改革,依法組織收入,優化支出結構,較好地完成政府投資項目資金預算的目標任務,切實發揮財政預算在政府投資項目建設的基礎性作用,為全縣經濟社會發展提供了重要財力保障。2018年政府投資建設項目資金預算按照“量入為出”的原則進行科學編制,預算收入安排穩妥可行,支出安排總體反映了政府基本建設支出需要,綜合考慮了慶元縣政府投資建設項目的現狀和資金需求。為此,縣人大財經工委建議將此預算(草案)提請縣人大常委會第九次會議審議通過。

一、2018年政府投資建設項目資金預算情況

2018年全縣基本建設項目資金預算收入安排為15.5億元,其中統籌“兩山”資金收入1億元,政府性基金收入預測7億元,資產性收入1.5億元,新增地方政府債券6億元。

2018年政府性投資建設項目資金需求為32.71億元,其中新建項目161個,預算支出安排4.85億元;續建項目131個,預算支出安排11.49億元;完工項目129個,預算支出安排4.63億元;還本付息0.18億元;土地開發、土地征收及收儲等6.33億元;其他方面支出安排5.22億元。考慮到我縣綜合財力以及往年預算執行率等因素,2018年擬安排支出22.61億元。

二、存在的問題

政府投資建設項目對于推動全縣經濟社會發展,提高人民群眾生活水平具有重要意義。但是也應當注意到,目前我縣政府投資建設項目資金需求與財政預算收入差距較大,政府部門編制項目建設資金預算水平有待提升等問題。加上目前政府性融資平臺受限,新增地方債務空間十分有限,政府投資建設資金保障壓力逐步增大。

三、建議意見

1.加強資金預算管理,提高資金使用績效

管好用好項目建設資金,把“精準”“有效”貫穿項目建設始終,合理安排項目前期費用,有序推進項目前期工作。列入政府年度投資計劃的項目,要嚴格實行財政預算管理,未列入年度計劃的政府投資項目,原則上財政不予安排資金。嚴格按照規定申請和撥付財政預算安排的項目資金,及時對竣工項目進行結(決)算,全面清理項目工程欠款。要加強對政府建設項目資金的專項審計,加大監督管理力度,杜絕項目建設和資金使用中的違紀違法行為,同時,要重視對政府投資項目經濟效益和社會效益的分析評估,努力提高政府投資項目的有效性。

2.落實積極財政政策,擴大資金乘數效應

 落實積極財政政策,將財政預算安排、地方政府債券與購買社會服務、推廣PPP模式等有機的結合起來,引導更多的社會資本投入公益項目,積極發揮政府性投資項目中政府資金的引導作用,放大財政資金的乘數效應。當前PPP模式投入應重點放在交通、水利、市政公用事業、保障性安居工程、供水、污水和垃圾處理、醫療和養老服務設施等。同時,要充分利用財政資金引導金融機構服務實體經濟,提高金融資本服務實體經濟的效率。

3.強化財政收支管理,拓寬資金籌措渠道

  加強對稅源、財源全方位監控,積極培育優質財源,強化收入征管秩序,規范非稅收入管理,保持收入增幅、稅收占比在合理區間之中,力促收入規模、收入質量同步穩定提升。同時,要充分調動政府部門向上爭取政策和資金的積極性,為縣政府安排確定重大投資項目提供有力的資金保障。

4.深化國有企業改革,防范國有資產流失

深化國有企業改革,建立健全現代企業制度,發揮國資公司市場法人主體作用,提高國有資本配置和運行效率。厘清政府與市場邊界關系,依法依規開展市場化融資,嚴防債務風險。同時,縣國資委和財政部門要按照國有資產管理有關要求,加強對國資公司政府注入資本金的監管,切實履行出資人職責,確保政府資產保值增值。

 

 

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