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關于慶元縣人民法院執行工作情況的調研報告
時間:2018-06-06  來源:  作者:  點擊數:

根據2018年監督工作計劃,縣人大常委會組織調研組,從4月初開始,對縣法院2016年3月以來的執行工作開展情況進行了調研。4月11日,聽取了縣人民法院關于基本解決執行難工作的專題報告,并相繼召開部門單位座談會、縣鄉人大代表座談會、律師法律工作者座談會、走訪案件當事人、查閱執行案卷等形式開展調研活動。現將調研的有關情況匯報如下:

2016年3月13日,最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告最高人民法院工作時莊嚴承諾:“用兩到三年時間基本解決執行難問題”,向執行難全面宣戰。近年來,我省以堅決打贏基本解決執行難這場硬仗為目標,最大限度保障勝訴當事人的合法權益。今年是最高人民法院提出的“基本解決執行難”的決戰之年,全國人大、省市人大都開展各級法院執行工作的專題調研。縣人民法院認真貫徹落實習近平總書記關于司法體制改革工作的一系列重要指示精神,明目標、強領導,以“嚴格執行管理、強化組織領導、強化執行措施、強化執行聯動、狠抓執行保障、自覺接受監督”為重點,著力基本解決執行難問題,為我縣社會的公平正義、誠信崇法、經濟穩定奠定了良好的基礎。

一、法院執行工作開展情況

(一)執行大環境逐年優化

近年來,縣委縣政府、縣人大對法院執行工作給予大力支持,先后出臺了《關于進一步推動人民法院執行工作的意見》(慶人大辦〔2017〕57號)、《關于支持人民法院基本解決執行難工作的意見》(慶委辦發〔2017〕155號)等文件,達成共識,不斷推進“法治慶元”建設。同時,縣人民法院第一時間成立了“慶元縣人民法院基本解決執行難工作領導小組”,由院長任組長,結合實際制定了《關于“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的實施細則》,進一步明確執行工作目標。總的來說,多部門聯動的基本解決執行難工作大環境正在逐步建立。

(二)執行率逐年提高

縣人民法院高度重視執行工作,執行質效數據多年位居全市前列,近兩年受經濟下行影響,民間借貸、金融借款等經濟糾紛大幅增加,執行收案數較往年大幅上升,執行壓力大,但結案率、實際執行率、到位標的等主要質效數據仍同比逐年優化。

收案數

收案數

同比上升率

結案數

實際執行率

到位標的

2016年度

2017年度

2016年度

2017年度

2016年度

2017年度

2016年度

2017年度

2016年度

2017年度

1847件

2200件

52%

23.6%

1544件

1932件

48.79%

57.81%

6846.7萬元

13097萬元


        (三)法院執行工作主要做法

1.嚴把規范執行關。縣人民法院始終堅持法律面前人人平等,嚴格執行各類規章制度,對拒不申報財產的執行法律制裁“不手軟”;繁簡分流,整合資源,啟用案件審查和財產線索查詢程序,牢牢掌握執行工作“主動權”;利用多種媒體途徑,積極聽取社會各界意見,確保執行工作“透明化”。

 2.三大舉措強化執行。一是以“春雷”、“風暴”、“秋風”等專項行動為突擊口,以財產擔保、“線上線下”“雙查模式”、淘寶網司法拍賣為常態,用好用足網絡查控、報告財產、懸賞舉報、住所搜查、拘傳拘留、罰款、限制高消費、限制出境等查控手段,全面查找被執行人可供執行的財產,確保強制執行到底。二是有效建立與檢察院、公安局、社保局、金融系統、林業局、供電局、地稅局等多部門的聯合機制,凝聚強大的執行合力。三是以配強執行人員、配好設備裝備、配合宣傳引導為保障,強化法院執行基礎。

 3.主動接受全方位監督。自覺接受人大、檢察機關的法律監督和人民群眾的社會監督,依法執行,確保公權力在陽光下運行。

二、存在的主要問題

(一)執行不規范現象還不同程度存在

依法依規執行、公正執行、善意執行、文明執行理念有待提高;財產保全措施及執行財產控制、處置不及時問題仍然存在;選擇性執行現象仍未根絕;“執轉破”工作推動不夠有力,成效不明顯;終本案件執行程序不嚴格。

(二)信息化建設有待進一步完善

“互聯網+”大時代背景下,智慧法院系統建設還不夠健全。“陽光執行”工作有待加強,執行流程不公開不透明導致對執行工作不信任、不滿意情況仍有發生;社會信用體系和財產登記制度尚不健全,增加了法院執行查控的難度;執行聯動機制還存在信息平臺建設不全,信息傳遞不及時等問題。

(三)綜合治理大格局尚未根本形成

現階段的法院執行工作仍處在各部門協調配合的初級階段,各部門以法院為中心,被動接受,各自為戰。瑕疵不動產處置、看守所收拘規定等,都制約了執行工作開展的及時性;“一處失信,處處受限”的聯合懲戒大格局尚需不斷拓展;推進執行工作的法制理念、業務規范化對接、常態化規章制度、共建共治共享的綜合治理格局還未根本形成。

(四)執行隊伍建設有待加強

執行隊伍人員不足、工作量大、任務重,干警超負荷運作、身心壓力大的現象突出。工作中方法簡單、措施不多,做群眾工作、化解社會矛盾的能力和水平不高;法律文書的送達、告知,以及法律文書制作和材料歸檔方面存在不足。整體上,執行人員的綜合素質、工作規范化、執行能力水平等在應對復雜的執行環境上還存在短板。

(五)宣傳引導工作力度不夠

典型執行案例宣傳力度不夠,規避執行、抗拒執行時有發生;對“執行不能”和“執行不力”的宣傳、解釋不到位,沒有引起社會公眾的認同;群眾對法院工作的支持和理解度不夠,社會上還未形成對依法執行工作能夠客觀認識的大環境氛圍,社會公眾對執行工作認識有待進一步提高。

意見建議

(一)強化落實,加大執行工作力度

執行工作是司法的最后一道環節,事關社會公平正義、國家法治權威、司法公信力和人民群眾福祉。法院要充分認識執行工作的重要性,強化執行主體責任,堅持問題導向,抓住規律性問題,攻堅克難,充分發揮基本解決執行難的主力軍作用;重視涉企涉群體性案件執行,妥善處理企業資金鏈、擔保鏈和房企衍生的各類糾紛,依法處置“僵尸企業”,強力推動“執轉破”工作進度;加大執行信訪案件化解力度,對涉及民生尤其是特殊群體利益的案件等,要建立快速執行機制,敢于動真碰硬,主動破解;保持對“老賴”的高壓打擊態勢,對有能力而拒不履行的行為要加大處罰力度,努力讓人民群眾在案件中感受司法公平公正。

(二)智慧發展,加快信息化建設

按照“智慧法院”的建設要求,將信息化建設走在前列,充分吸收新技術成果、大數據共享,建立完善網絡執行查控系統,推進網絡司法拍賣,建立信息發布綜合服務平臺,不斷拓展司法為民的空間,并強化在執行工作中的運用。同時,依托信息化建設,推進“陽光執行”,對外公開執行流程、執行信息,提升司法公信力;拓寬與協助單位的信息傳遞渠道,確保執行措施順利實施;督促完善社會信用體系和財產登記制度,加大聯合失信懲戒,形成“一處失信、處處受限”的氛圍。

(三)健全機制,建立綜合治理大格局

法院、政法委、司法局、財政局、地稅局、人力社保局、住建局、國土局、公安交警、綜合執法局、市場監督管理局、林業局、金融系統等部門要形成共治共享的法制理念;法院要加強與各部門的業務對接,主動擔當;各部門要機制靈活,結合實際,全力配合;探索建立常態化的協作聯動、聯席會商、執法共建、信息共享、動態反饋、應急保障、綜合考評、獎勵保障等長效機制,形成“黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會參與支持”的綜合治理執行難工作大格局和強大的執行合力。

(四)規范管理,加強執行隊伍建設

扎實推進執行規范化建設,徹底杜絕不規范執行現象。一是業務上要“精”,利用各種途徑,提高業務實訓;加強在執行法律法規、規范化執行、法律文書制作等方面學習;強化化解復雜矛盾的主觀能動性;調整新老干部隊伍結構,發揮老同志和先進模范的“傳幫帶”作用,在業務上打造排頭兵。二是執法上要“硬”。加強廉政教育,凈化執行環境,約束公權力,杜絕“人情案”、“關系案”,打造執行鐵軍隊伍;同時,補充新鮮血液,吸收高素質人才,建立考評機制,暢通晉升渠道;注重執行干警心理輔導和壓力釋放,提升干事創業精氣神。三是紀律上要“嚴”。加強廉政教育,加強素質提升,加大履職監督,凈化執行環境,嚴格執行紀律,約束公權力,對不規范、不執行、亂執行、消極執行的一律突出剛性問責,確保執行隊伍忠誠、干凈、擔當。

(五)注重宣傳,爭取各界理解支持

增強群眾對執行難工作的認識和理解,利用法院門戶網站、短信互動平臺、微信、電視、廣播等多種媒體,加大宣傳引導,形成全社會共同建立信用社會的態勢。拉近距離,邀請社會各界人士“走進法院”,開展下鄉送法等多種方式,通過具體生動的典型案例和“法治公開課”,強化以案釋法,加大對拒不履行人民法院判決裁定進行懲治的宣傳力度,形成強大宣傳陣勢,弘揚司法正能量。基本解決執行難問題,不是法院一家的事情,也不是法院一家就能解決的事情,需要黨委、政府有關職能部門,乃至全社會的重視和支持,要建立起縣委、縣人大、縣政府、各部門,以及全社會積極協助法院執行的良好社會環境,在幫助中監督,在監督中提升,切實維護司法權威,提升司法公信力,共同推進法院執行工作持續向好發展。

 

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