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“一季一主題”做實民生實事---實施鄉鎮民生實事項目人大代表票決制工作的實踐和思考
時間:2018-09-21  來源:  作者:  點擊數:

慶元縣位于浙西南山區,有“浙江屋脊”之稱,與閩北三縣接壤,面積1898平方公里,戶籍人口21萬,常住人口14萬,下轄16個鄉鎮。慶元的區位條件較差,是浙江省26個后發達縣之一,2017年財政總收入7.11億元,一般公共預算收入4.2億元。按照省委、市委關于在縣、鄉全面開展民生實事項目人大代表票決制工作的要求,慶元縣人大常委會從鄉鎮實際出發,按“布置工作講標準、規范工作做示范”的工作思考,把會議開到鄉鎮,以“一季一主題”召開工作例會方式,通過發揮試點先行示范引領作用,切實抓好民生實事項目人大代表票決制工作,實現鄉鎮人大民生實事項目人大代表票決制“全覆蓋”。

一、鄉鎮民生實事項目代表票決制工作的主要做法

(一)動員吹風,部署謀劃。20176月份,以鄉鎮年中人代會為切入點,圍繞鄉鎮年中人代會“推動專項工作、落實民生實事”這一主題,在安南鄉召開全縣鄉鎮人大工作例會,為民生實事項目人大代表票決制在鄉鎮開展做了動員部署。本次會議旨在積極推進落實鄉鎮民生實事項目人大代表票決制工作,通過總結縣級層面經驗,結合各鄉鎮實際,認真研究制定方案。

(二)強化意識,做好前期。為了盡早啟動慶元的民生實事項目代表票決制工作,201710月,在黃田鎮召開的工作例會上學習傳達了省、市關于鄉鎮實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見等相關文件精神,明確了民生實事項目人大代表票決制工作相關關鍵環節的工作任務和工作標準。縣人大常委會要求各鄉鎮啟動征集、初定環節工作,以各自鄉鎮代表小組為單位,通過代表接待選民、座談會等途徑征集民生實事項目,每小組至少提交2件。

各鄉鎮政府對征集到的項目匯集整理后,以項目可行性、惠民性、全面性為原則進行初選。再通過部分村民代表投票篩選,提交鄉鎮政府研究,對部分項目進行合理歸并或擴容,精選后提交鄉鎮黨委審定,確定正式候選項目。最終16個鄉鎮總計確定108個候選項目進入票決環節,大體上每個鄉鎮均有67個候選項目。

(三)試點先行,打樣示范。20181月,以召開鄉鎮人代會票決民生實事項目為主題的工作例會在嶺頭鄉召開。縣人大常委會高度重視,提前介入,指導嶺頭鄉人大不斷完善票決制工作實施方案、工作流程等。通過前期充分的準備,整個會議規范有序,工作材料齊全,為全縣其他15個鄉鎮提供了鮮活樣板,確保了該項工作在全縣規范高效推開。2月底,所有鄉鎮均完成票決工作,總計70個正式項目交由各鄉鎮政府實施,內容涉及大搬快治、交通、基礎設施建設、小城鎮環境綜合整治、小流域綜合整治、美麗鄉村建設等方面,總投資10.2億元,真正實現了全縣鄉鎮民生實事項目人大代表票決制全覆蓋。

人代會后,各鄉鎮通過人大代表聯絡站、宣傳欄、微信公眾號等將票決出的2018年民生實事項目進行公示公告,向社會發布民生實事項目的目標任務、主要內容。

(四)活動抓手,強化監督。4月,在江根鄉召開工作例會,部署“民生實事我參與”主題活動。該主題活動同步在縣一級開展,各鄉鎮人大結合各自實際,制定具體的監督工作計劃,每項民生實事項目由1個代表小組開展監督,監督政府責任單位按照目標任務實施項目,并根據縣人大常委會“三聯系”制度與1位縣人大常委會領導或1個縣人大常委會室委聯系掛鉤。

活動要求每個代表小組的代表除日常根據自己工作生活了解項目實施情況外,必須在年中、年底對項目分兩次進行集中視察調研。年中以了解項目實施的進度以及實施過程中遇到的困難為主,并形成意見建議交由政府整改。年底的視察,一看整改,二找問題,三提建議。

(五)跟蹤問效,緊盯落實。7月,在百山祖鎮召開工作例會,主題為指導鄉鎮開好年中人代會及開展民生實事項目監督工作。在年中集中視察調研后,各鄉鎮代表小組分別對其監督項目形成建議并由各組組長在年中人代會上報告,會后交由政府辦理。鄉鎮政府負責人對民生實事年中完成情況向大會報告并進行表態。

按計劃,各代表小組將在年終對民生實事項目集中視察調研,并提出建議交由政府辦理;下一年各鄉鎮年初人代會,將聽取和審議完成情況的報告,并對每個項目的實施情況進行滿意度測評。

二、存在問題

2018年上半年實施情況來看,要切實把民生實事這項工作抓緊抓實抓出成效還存在不少問題。主要表現為:

(一)征集初定還不充分。一是項目征集過程未充分收集民意,很多項目不接地氣,群眾認可度較低。二是候選項目未從本鄉鎮(街道)實際出發,提出的候選項目“高大上”占比高,可行性和普惠性較差。從年中實施情況來看,存在對項目謀劃不深不透、片面追求“高大上”、輕項目實施管理等現象,造成票決項目無法開工或本年度完工。

(二)實施機制還不健全。一是鄉鎮無項目審批主動權,代表票決出的項目不一定能立項,存在不確定性。二是民生實事項目票決制工作領導小組辦公室作用未充分發揮,部門協調工作還不到位,縣級部門安排項目資金一般在34月份,而鄉鎮人代會時間多在12月份,導致項目不明確,資金也無著落。三是鄉鎮政府沒有一級財政,無法保障項目實施。

(三)工作認識還不到位。一是鄉鎮黨委認識有差距,對鄉鎮民生實事項目代表票決制工作未引起足夠重視,存在民生實事項目是人大和政府的工作認識偏差。二是鄉鎮政府認識有差距,對民生實事項目的推進不夠主動,無“問責”壓力就無實施動力。三是部分代表認識有差距,對民生實事項目人大代表票決制工作認識不深,票決過程存在盲從性和被動性,同時,對項目監督參與度不夠。

三、意見建議

(一)進一步明確職責。一是找準定位,堅持黨委對開展民生實事項目票決工作的領導,形成“黨委領導、人大主導、政府主體”的工作合力,全力推動民生實事項目實施。二是充分發揚民主。堅持以人民為中心的發展思想,尊重代表主體地位,圍繞“民生實事我參與”主題活動,廣聽民意,善納民智,最大程度地把人民的意愿體現到票決制工作的各個環節中去。三是提高認識,鄉鎮政府要把實事項目作為年度工作的重中之重來抓,主動接受人大監督。認真落實工作責任,按要求組建工作班子制訂工作方案,按照項目確定的年度目標和編制的年度實施計劃,按時序進度推進項目實施,確保年內完成既定工作目標任務

(二)進一步完善機制。一是強化統籌協調。對涉及多個部門的重大民生實事項目,要健全協調聯動機制,統籌協調政策、資金和部門的關系,便于開展工作,共同推進項目實施。二是強化資金保障。建議政府每年從項目建設資金中切塊出專項資金用于保障民生實事項目,并將民生實事配套資金納入年初財政預算,做到足額撥付,并通過精心包裝項目,積極向上爭取項目資金,提升資金保障水平。三是強化政策扶持。對民生實事涉及政策處理、項目立項、用地審批、規費減免等事項,在合法合規的前提下,加大政策扶持力度,確保項目順利推進。四是建立人大代表聯系民生實事項目制度。充分發揮代表主體作用,通過參與項目征遷政策處理、在項目征遷工作中充分發揮模范帶頭作用等,全力助推民生實事項目建設

(三)進一步加強監督。一是政府主動作為。針對每個項目制定落實方案,項目資金要列入財政預算并書面報鄉鎮人大主席團,項目落實情況及時向鄉鎮人大和代表匯報。二是人大積極推動。要把民生實事項目作為政府重點工作完成情況加以監督,用法定的監督形式強化對項目資金概算、結算,項目招標、驗收等重要環節的監督。同時要強化監督的剛性,對票決項目執行不力的,可以采取詢問、質詢、特定問題調查等方式監督問責,維護人大決定的權威性、嚴肅性。三是代表踴躍參與。在征集環節要善于集中民意,為政府民生實事項目庫提供切實可行的好項目。主動參與政府重點民生實事項目的票決、監督、評估工作。

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